Кабмин актуализировал программу развития угольной отрасли до 2050 года

Что именно изменил кабмин

На совещании премьер-министра Михаила Мишустина с вице-премьерами 21 сентября 2026 года обсуждался вопрос поддержки угольной отрасли. Мишустин сообщил, что правительство актуализировало цели и задачи программы развития угольной промышленности, принятой шесть лет назад, с учетом изменившихся внешних условий, и определило инструменты их достижения.

По словам премьера, планируется модернизировать технологическую базу, активнее внедрять передовые решения и оборудование для роста производительности и безопасности труда, а также расширять ассортимент продукции. Отдельное внимание заявлено освоению перспективных месторождений и созданию современных центров добычи, чтобы обеспечивать внутренних потребителей качественным сырьем.

Целевые показатели и сценарии

Вице-премьер Александр Новак уточнил, что программа актуализирована на срок до 2050 года. Целевой сценарий предусматривает рост добычи до 660 млн т, а экспорта — до 350 млн т. Программа просчитана по четырем сценариям в зависимости от мирового спроса на уголь, с учетом динамики роста и структуры мирового валового продукта и энергоемкости мировой экономики.

Новак также сообщил, что обновленная программа синхронизирована с энергостратегией. Эффект от реализации к 2050 году он оценил как рост валовой добавленной стоимости отрасли в шесть раз при совокупном мультипликативном эффекте почти 10 трлн рублей.

Шесть направлений нового инвестиционного цикла

Основой обновленной программы Новак назвал новый инвестиционный цикл по шести направлениям. Среди них — обеспечение технологического суверенитета через отраслевой заказ на специализированное оборудование, безлюдные и беспилотные технологии добычи и цифровые платформы.

Второе направление — освоение перспективных месторождений и создание новых центров добычи на востоке России: в Якутии, Тыве, Хакасии, Забайкалье, на Таймыре и Чукотке. Третье — сохранение доли угольной генерации с повышением эффективности на технологиях суперсверхкритических параметров пара, развитие углехимии и глубокой переработки.

Четвертое направление — увеличение экспорта: расширение Восточного полигона, развитие портов, укрепление сотрудничества с Китаем и Индией, наращивание поставок в Юго-Восточную Азию, на Ближний Восток и в Африку. Пятое — усиление безопасности на шахтах и повышение экологичности добывающих предприятий. Шестое — социальная стабильность: конкурентная заработная плата и диверсификация экономики моногородов.

Роль отрасли и текущая динамика

Новак отметил, что угольная отрасль для экономики России системообразующая: в ней занято около 150 тыс. человек, а уголь служит градообразующей базой для 31 моногорода. В Сибири и на Дальнем Востоке угольная генерация обеспечивает 42% выработки электроэнергии.

Вице-премьер напомнил о ранее принятых мерах поддержки, включая отсрочки по налогам и страховым взносам на 75 млрд рублей, и о программе структурного развития отрасли, принятой в августе 2025 года. По его словам, время доставки угля из Кемеровской области до портов юга сокращено вдвое.

Новак сообщил, что по итогам прошлого года удалось сохранить добычу, а за восемь месяцев текущего года экспорт вырос на 7,2%. Производительность труда в отрасли за пять лет выросла на 18%. Он также заявил, что отрасль должна воспользоваться восстановлением мировых цен для финансового оздоровления.

Контекст Кузбасса

Прошлый год для Кузбасса был сложным: добыча угля сократилась на 3,9%, до 190,7 млн т, отгрузка — на 3,2%, до 168,3 млн т, переработка — на 7,8%, до 144,7 млн т, при этом экспортные поставки на восток выросли на 0,4%, до 53,8 млн т. С 2024 по 2025 год добыча упала на 11%, откатившись к уровню 2011 года.

Из-за сокращения добычи и падения доходов бюджет Кузбасса недополучил 36 млрд рублей в 2025 году и 120 млрд рублей за два года, а доля угольной отрасли в доходах бюджета снизилась с 40% до 18%. Восемь предприятий прекратили добычу и не возобновят ее, еще 33 оказались в «красной» зоне.

В начале сентября 2026 года сообщалось, что угледобыча в Кузбассе достигла 122,6 млн т, что соответствовало уровню прошлого года за аналогичный период. В феврале 2026 года власти региона заключили соглашение с РЖД о вывозе на восток не менее 55 млн т угля, что почти на 1 млн т больше договоренности 2025 года. За январь–август Кузбасс отгрузил на восток 36,75 млн т при плане 36,72 млн т.

Факты и цифры

Целевая добыча угля к 2050 году: 660 млн т
Целевой экспорт угля к 2050 году: 350 млн т
Совокупный мультипликативный эффект программы к 2050 году: почти 10 трлн рублей
Рост валовой добавленной стоимости отрасли к 2050 году: в 6 раз
Занятость в угольной отрасли России: около 150 тыс. человек
Число моногородов с угольной градообразующей базой: 31
Доля угольной генерации в выработке электроэнергии в Сибири и на Дальнем Востоке: 42%
Рост экспорта угля за восемь месяцев 2026 года: 7,2%
Рост производительности труда в отрасли за пять лет: 18%
Отсрочки по налогам и страховым взносам для отрасли: 75 млрд рублей

Вопросы и ответы

До какого года актуализирована программа развития угольной промышленности?

Программа актуализирована на срок до 2050 года, сообщил вице-премьер Александр Новак.

Какие целевые показатели заложены в программу?

Целевой сценарий предусматривает рост добычи до 660 млн т и экспорта до 350 млн т.

Сколько сценариев просчитано в программе?

Программа просчитана по четырем сценариям в зависимости от мирового спроса на уголь, с учетом динамики роста и структуры мирового валового продукта и энергоемкости мировой экономики.

Какие направления названы основой нового инвестиционного цикла?

Новак перечислил шесть направлений: технологический суверенитет и цифровые платформы, освоение перспективных месторождений на востоке России, сохранение доли угольной генерации с развитием углехимии, увеличение экспорта, безопасность шахт и экологичность, социальная стабильность и диверсификация экономики моногородов.